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会议上，经过讨论之后基本确定三级兵员制度和根据地、游击区的等级划分制度，将其牢牢绑定在一起。
讨论到深夜，金策书记大致也明白这项举措的好处，对内稳扎稳打搞生产建设，对外小步快跑搞扩张。所带来的好处很多，如果执行起来就可以避免走州过府式的游击习性，也就是不开展地方工作。
很多指战员是缺乏大的、长远的目光，总想着打一场、捞一票就走，习惯于走州过府打游击，不注重于地方工作。一旦执行这项制度，基层干部和指挥员就会有动力，打下的游击区转变为根据地，根据地可以扩大部队，进行生产运动，而上级单位予以一定的自主权力。
这种自主权力也不会形成地方割据武装，出现不服从上级命令的事情，因为一旦根据地评定达到二级、或者一级根据地，他们手中的部队将会被整编为正规部队。
而且根据地的建设是需要大量干部进行协助的，需要上级来进行帮扶，形成一套紧密且顺滑的军政制度。避免了枝强根弱的情况，新的根据地建立必将转化附近的地区成为游击区，如此周而复始的进行政权的扩张。
这就是游击战争的战略核心之一，战略层面和制度、政策的相互依赖。
当初陆北提出‘三级兵员制度’时，因为局势环境不允许而没有正式执行，现在有了条件就完全可以执行起来。关内八路军、新四军就是这样从无到有逐渐开始建立起来的，这是最符合实际情理、且最好的方式。
答案摆在这里，你尽管照抄，但世间又有谁能抄下来呢？
日军搞加强基层地方统治政策，抗联也在搞地方基层政权建立政策，双方都瞄准最核心的利益来进行斗争。战争的胜负不仅仅在战场上，也在领导层面的会议桌上。
······
翌日。
早早地卢旅长来到地委工作部汇报，请求安排工作。
对方简单说了一下自己的履历，硬的比金刚石还硬，尤其对方有参加湘鄂西根据地的经验，这是抗联现在所缺乏的。金策书记安排他去协助老赵工作，制定执行根据地、游击区评定政策，以第二支队为核心建立起嫩东游击区。
首要任务就是加强游击区建设
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